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1946年10月14～26日，美、英、法、日、蘇等25個國家的64名代表聚會倫敦，正式表決通過建立國際標準化組織（ISO）。1969年9月，ISO理事會發布第1969/59號決議，決定把每年的10月14日定為世界標準日。國際標準已經逐漸成為一種新的國際經濟秩序。世界貿易組織（WTO）是一個獨立于聯合國的國際性貿易組織，其前身是1947年訂立的關稅及貿易總協定，主要負責管理世界經濟和貿易秩序，總部設在瑞士日內瓦。無論是ISO還是WTO，這些國際組織的主導權都掌握在西方發達國家手中。 ISO成立中醫藥技術委員會，秘書處放在中國，使我們在中醫藥國際標準制定中有了更多的主動權、發言權，可以以我們為主導制定一些標準。但總體來看，還在ISO游戲規則框架之內，我們屬于“參與者”，而不是“主導者”。中國改革開放三十幾年，前二十年集中于內部思想解放、體制改革，后十幾年以加入WTO為標志，融入全球化經濟體系并迅速崛起。隨著中國經濟、政治和軍事實力的日益增強和自信，中國不會永遠接受二戰后形成的國際秩序，中國將會利用改革開放后新得到的實力，努力改變國際體系，崛起的中國將會改變國際游戲規則。我們未來的目標，應當實施主導性戰略。 實行兩步走戰略 2007年初，筆者曾在《世界中醫藥》雜志和《中國中醫藥報》上撰文，根據當時的形勢和條件，在參與者戰略的總體框架下，提出中醫藥國際標準化建設“兩步走”的戰略，即近期戰略和中長期戰略。 作為近期戰略，一是要選擇恰當的人選，推薦進入相關國際組織；二是要用好在標準批準階段和關鍵環節上的國家投票權；三是支持中醫藥國際學術組織盡快制定國際組織標準。作為中長期戰略，首先要與ISO駐中國辦事處（國家標準化管理委員會國際合作司）合作，申請在ISO建立中醫藥技術委員會，并爭取承擔秘書處任務，為中醫藥標準直接進入ISO標準體系奠定組織基礎。其二，要加強與WHO合作，爭取WHO為中醫藥國際標準化建設工作給予更多關注。第三，扶持以我國為主導的中醫藥國際組織制定國際標準，并與ISO建立工作關系。 之所以把上述三項任務作為實現中長期戰略的目標，主要基于時間上的考慮。根據當時形勢判斷，實現上述目標，可能需要五年或更長一些時間。 4年后的今天，我們欣喜地看到，ISO/TC249已經建立，我國承擔了秘書處的工作，已經制定了工作計劃，審查了新項目工作提案，成立了工作組。在我國政府的大力支持下，WHO已決定將傳統醫學癥名、病名納入新版國際疾病分類代碼中，ICD-11傳統醫學部分正在研究制定中。世界中醫藥學會聯合會(簡稱世界中聯)已經制定并發布8項國際組織標準，并已成為ISO/TC249的A級聯絡組織。在參與者戰略的總體框架下，四年前提出的兩步走戰略目標，已經基本實現。目標實現的時間點要比預期快得多，這與我們國家國力增強、國際地位的提高、ISO入常和國內各有關方面的團結合作、共同努力是分不開的。 新形勢下標準化戰略的要點 從中醫藥國際發展階段角度看，ISO/TC249的建立并由我國承擔秘書處的工作，是參與者戰略由初級階段向高級階段的重要標志。在這一階段的基本特征，一是由于我們承擔秘書處的工作，在ISO/TC249工作中有更多的發言權和主動權，可以參與中醫藥國際標準體系框架設計、計劃的制訂，具體標準起草、協調與確定，有利于從宏觀層面體現中醫藥的特色和優勢。二是中醫藥國際標準化建設的所有渠道已暢通，我們可以整合各種資源，根據需要和可能，進行多渠道、多層次、全方位的總體布局，有組織、有計劃地構建中醫藥國際標準體系。這些特征也是構成新形勢的主要依據。在這一階段，我國中醫藥國際標準化的推進戰略可以歸納為統籌規劃、多點推進。 一是國家中醫藥管理局在《中醫藥標準化發展規劃（2006-2010年）》中明確指出，積極主動參與中醫藥國際標準化活動，推進我國中醫藥標準化成果向國際標準轉化。逐步將以往自發、分散、被動參與，轉變到有目的、集中、全面深入的參與。提出國際標準草案，加強政府間和國際組織的合作，參與中醫藥國際標準的推廣。建立信息渠道、激勵機制，成立研究機構，開展專業人才培養。初步建立了統籌規劃，多點推進的總體框架。現在需要的是進一步豐富、完善并采取切實措施，將規劃落到實處。 二是建設好ISO/TC249秘書處，可以在統籌規劃、多點推進戰略中，發揮協調功能。秘書處是ISO技術委員會的工作機構，其主要職責包括工作聯絡、起草TC草案、準備會議、形成文件、提交報告、記錄TC成員身份等。很多工業發達國家都把承擔TC/SC技術秘書處，作為爭奪國際標準制定主導權的重要手段。ISO/TC249秘書處放在中國，來之不易，我們應當珍惜，利用各種資源，創造相應條件，大力支持秘書處的工作。戰略上充分發揮秘書處在中醫藥國際標準制定中的協調作用。 三是在ISO/TC249內部加強溝通交流，積極發展新成員，特別要重視把那些中醫藥發展基礎好的國家，吸納為P成員，這是實施統籌規劃、多點推進戰略的組織保障。按ISO導則規定，TC（SC）成員分為P成員和O成員。積極參加TC（SC）中的工作，承擔TC（SC）內的所有要求，對國際標準征求意見草案或最終的正式草案進行正式的投票義務，并盡可能參加會議的成員是P成員。以觀察員身份開展工作，收到委員會文件并有權提出意見以及可以參加會議的成員是O成員。ISO所有國家團體都有權參加TC（SC）的工作，都可以在任何時間開始、結束或改變其在TC（SC）中的成員身份，只要通知ISO中央秘書處和TC秘書處即可。 截至2011年3月，ISO/TC249已經有P成員21個國家、O成員11個國家。這與中醫藥傳播到160多個國家相比，數量顯然不多。特別是中醫藥發展基礎比較好的東南亞地區，除泰國是P成員、新加坡是O成員外，其他國家都沒有參加。吸納更多的中醫藥發展基礎好的國家為P成員，不僅可以使標準發揮更大的效益，推動中醫藥健康發展，而且在標準制定中會有更多的共同語言。 要利用多種渠道與TC249各成員之間加強溝通和交流。在ISO/TC249建立過程中，韓、日一直抱消極的態度，其中的原因是多方面的，有國家利益、文化差異、發展的不平衡等因素，也有一些是誤解。通過積極溝通交流，坦誠地交換意見，可以最大限度地消除隔閡，化消極為積極。 四是中醫藥國際學術組織在中醫藥國際標準化建設中，具有特殊地位。是多點推進戰略的重要組成部分，要充分發揮世界中醫藥學會聯合會等國際學術組織的作用，納入總體規劃，并給予相應的支持。在ISO/TC249建立過程中，世界中聯、世界針灸學會聯合會等國際學術組織在國家中醫藥管理局的支持下，在戰略研究、方案制訂、國際聯絡、實際工作等方面都發揮了重要作用。在ISO/TC249第一次會議上又被確定為建立A級聯絡關系的組織。 (責任編輯：Doctor001) |
