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關貿總協定（GATT）經過第七輪（東京回合）談判達成了《技術性貿易壁壘協定》，1979年4月在日內瓦簽署草案，于1980年1月1日正式生效，成為GATT的重要協定之一。后來經過第八輪（烏拉圭回合）談判，成立了世界貿易組織（WTO），該文件與其他文件一同發布，成為WTO的一個重要協定，改為WTO/TBT協定，從1995年1月1日起生效。該協定包括6大部分15條129款和3個附件。WTO/TBT協定在第二、三部分中明確規定，各成員國制定本國技術法規、標準和合格評定程序時，必須以國際標準為基礎，各成員國制定的技術法規、標準和合格評定程序不得對國際貿易形成壁壘。 WTO/SPS協定（衛生與植物衛生措施協定） WTO/SPS協定的內容，包括14項條款和3個附件，主要是關于衛生和植物衛生措施的應用，也就是關于食品安全和動、植物健康的法規。SPS協定規定，為保護人類、動物或植物的生命或健康，各成員國有權采取衛生和植物衛生的措施，但這些措施應以現行的國際標準、指南或國際建議為基礎。 WTO/TBT和WTO/SPS協定的宗旨 主要是為使國際貿易自由化和便利化，在技術法規、標準、合格評定程序及標簽標志制度等方面開展國際協調、遏制以帶有歧視性技術要求為主要表現形式的貿易保護主義，最大限度地減少和消除國際貿易中的技術壁壘，為世界經濟全球化服務。TBT和SPS協定的實施，將國際標準化工作提升到國際貿易游戲規則的地位，既為各國采用國際標準打開世界市場增加了機會，又使競爭變得更加激烈，使標準在國際貿易中的作用日益突出。 為了適應經濟全球化和產業國際競爭的需要，各國紛紛采取措施把國際標準化工作由技術層面提升到國家戰略的高度，集中國家或區域優勢搶占戰略制高點，來應對和解決戰略性問題，甚至不惜動用外交渠道和政府高層力量開展技術外交，以維護本國利益，實現利益最大化。 國際標準化建設的 戰略動向 綜上所述，經濟全球化使國際標準成為國際貿易規則的重要組成部分，成為國際貿易仲裁的重要依據，成為國際貿易的必要條件和國際市場培育發展的制約因素。因此，主要工業發達國家紛紛開展了國際標準化戰略研究。歐盟不僅建立歐洲統一大市場，而且在1999年10月通過了《歐洲標準化的作用》決議，此決議實質上就是歐盟的標準化戰略。2001年2月，又發布了《歐洲關于國際標準化的策略原則》和《關于標準及合格評定盟外貿易政策通告》，為歐盟借助國際標準化拓展國際市場，提供了具體政策和工作安排。 美國于2000年9月發布的美國標準化戰略，包括12項戰略方針和62項戰略措施，其要點包括加大參加國際標準化活動的力度，提高競爭力，力爭承擔更多的ISO、IEC的TC秘書處工作，大力推介采用事實上的標準等。 日本也于2001年完成了標準化發展戰略，包括3個戰略目標、4個重點領域、12項策略、46項措施。雖然日本企業在經濟技術上具有強大能力，但過去始終處于吸收歐美主導的國際標準。為了贏得全球化和信息化帶來的國際競爭，日本在不斷拓展其戰略視野，重新定義對外戰略的“國際化”含義，提出從“學習”國際化到“創造”國際化，致力于實施由自己創造國際標準的“創造國際化”戰略理念。在經濟全球化不斷發展的情況下，“贏得標準，就贏得市場”。以技術革新支撐的國際標準化競爭，將成為決定國家興衰的重要課題。這不僅是企業或產業發展戰略，也應該是國家戰略。日本已經開始發揮“創造的國際化”的主導權，如聯合國改革、《京都協定書》等，都是努力實現其“創造國際化”的環節。 此外，英、德、法、韓等國也制訂了各自的標準化發展戰略。從這些國家的標準化發展戰略中，可以看出以下幾個動向： 爭奪國際標準的主導權 爭取國際標準的制定權、實質參與權和爭取承擔起草權，是國際標準競爭的主要措施。各國普遍認識到，采用國際標準是本國產品進入國際市場有力的競爭武器，而國際標準的內容和水平，直接關系到各國的資源情況、生產技術水平和出口競爭能力。多年來，美國和以英、德、法為主的一些西歐國家，一直將大量精力和時間放在國際和區域標準化活動上，以期長期控制國際標準化技術大權，并不遺余力地把本國標準變成國際標準。其主要的做法是在國際標準化機構中爭奪領導地位，承擔TC/SC的秘書處，運用好發言權，最大限度地發揮在決策機構中的影響力等。 搶灘標準化發展的新領域 隨著科學技術的飛速發展，使傳統工業經濟逐步讓位于知識經濟，而傳統的工業領域的標準化也必將被新的知識經濟領域標準化所替代。搶灘標準化發展的新領域，是搶占戰略制高點的重要手段。例如：美國標準化戰略實施的重點領域是健康、安全、環境保護等；日本將信息技術標準化，環境保護標準化，能滿足消費者、老年人、殘疾人需要的產品制造技術、產業基礎技術標準化作為重點領域，包括信息技術、電子、自動化、醫療器械、福利用品、勞保用品、消費品等。工業發達國家都將信息技術、健康、安全、環保等作為優先領域，更加關注消費者、老年人、殘疾人的標準需求，正是分析未來標準化發展的趨勢和市場巨大需求所做出的戰略調整。 科研發展與標準化同步，在商品化的同時實現標準化 標準化對于科研成果的實用化具有重要作用。成果的推廣應用及市場化，必須以標準作基礎。美國和日本都規定，要積極支持和鼓勵科研人員參與標準化活動，并將科研人員的參與程度和水平，作為個人業績考核的指標之一。高新技術領域的技術發展及其成果的推廣，必須在短期實現。為了盡快占領市場，搶占制高點，必須在商品化的同時實現標準化。 新形勢下的 中醫藥國際標準化戰略 國際標準競爭有三種戰略：第一是追隨者戰略,即采用別人的標準，跟在別人的標準后面生產，這是價值鏈最低端的競爭戰略；第二是參與者戰略，即參與國際標準的設計、制定與構建；第三是主導者戰略，即在標準競爭中成為領導者，掌握國際標準的制定權、承擔起草權，讓別人使用領導者制定的標準。 中醫藥國際標準化究竟應該采用什么樣的戰略，應該首先分析當前的國際環境和形勢。目前的國際秩序，是第二次世界大戰后由美國主導的西方國家主導構建的條約、機構和規則。以美國為首的西方國家奉行領導者戰略，在全球范圍內推行“西方標準”，為自己的戰略利益服務。 (責任編輯：Doctor001) |
