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ISO/TC249建立的重大意義，是由標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中的地位與作用決定的 要真正認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系所產(chǎn)生的重大影響，需要從標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中的地位與作用談起。“標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易語(yǔ)言為產(chǎn)品和服務(wù)的交換提供了便利。標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于為經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)以及社會(huì)合作關(guān)系之間涉及產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)和商業(yè)問(wèn)題，提供大家一致認(rèn)可的或最新的解決辦法（摘自《法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略2006-2010》)。 第一屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者丁伯根（J Tinbergen）認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)一體就是將有關(guān)阻礙經(jīng)濟(jì)最有效運(yùn)行的人為因素加以消除，通過(guò)互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，創(chuàng)造最適宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化作為協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的技術(shù)紐帶和消除產(chǎn)品及相關(guān)要素移動(dòng)障礙的重要措施，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求和重要組成部分，是其運(yùn)行鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。ISO前主席考塔里在1983年世界標(biāo)準(zhǔn)日賀詞中曾指出：標(biāo)準(zhǔn)化使貿(mào)易流通的速度更快、更經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)化有以下幾個(gè)方面的作用： 推動(dòng)作用 標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)際貿(mào)易一個(gè)出色的推進(jìn)器。在國(guó)際貿(mào)易中，除價(jià)格、售后服務(wù)及信貸條件等能推動(dòng)進(jìn)出口外，產(chǎn)品質(zhì)量采用出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其他形式的標(biāo)準(zhǔn)也是推動(dòng)進(jìn)出口的重要手段。采用何種標(biāo)準(zhǔn)需要貿(mào)易的雙方談判決定，因此又稱(chēng)之為“技術(shù)外交”。標(biāo)準(zhǔn)化就是這種“技術(shù)外交”不可分割的一部分。 協(xié)調(diào)作用 世界上頒布的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)浩如煙海，標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)重要職能就是它的協(xié)調(diào)性，只有通過(guò)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，取代那些雜亂無(wú)章的標(biāo)準(zhǔn)，才能使之成為簡(jiǎn)化貿(mào)易的有效手段。目前，有許多國(guó)際性、區(qū)域性的雙邊或多邊的標(biāo)準(zhǔn)化組織，其工作的目的就是協(xié)調(diào)各方的標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，從而盡可能減少貿(mào)易的技術(shù)壁壘，為貿(mào)易自由化鋪平道路。 保護(hù)作用 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一把雙刃劍，既可以用來(lái)消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，又可以用來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)上筑起新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。現(xiàn)代的國(guó)際貿(mào)易既有貿(mào)易“自由化”又有“保護(hù)主義”。舊的貿(mào)易保護(hù)主義，主要是采取以高關(guān)稅為其手段，而新貿(mào)易保護(hù)主義則是憑借經(jīng)常變化、復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，阻止外國(guó)貨物進(jìn)口。 仲裁作用 在國(guó)際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行仲裁的依據(jù)。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，買(mǎi)、賣(mài)雙方之間在技術(shù)上的糾紛不斷增加。為解決這些糾紛進(jìn)行仲裁，一般不應(yīng)以樣品、樣機(jī)為交貨和驗(yàn)收的依據(jù)，而應(yīng)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，尤其是采用國(guó)際范圍統(tǒng)一制定的、客觀的、中立的、合理實(shí)用的、為買(mǎi)賣(mài)雙方所能接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。以標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法、抽樣方法進(jìn)行檢驗(yàn)，可以防止在貿(mào)易中以次充好、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象，公平地解決貿(mào)易中的糾紛。在貿(mào)易過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)提供了信用、提供了倫理約束、提供了發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，為解決糾紛進(jìn)行仲裁，創(chuàng)造了天公地道的條件。 在國(guó)際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)是一顆釘子，為產(chǎn)品躋身國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)辟道路；標(biāo)準(zhǔn)是一把刀子，是保護(hù)國(guó)家利益鋒利無(wú)比的武器；標(biāo)準(zhǔn)又是一把尺子或一面鏡子，是判定產(chǎn)品優(yōu)劣的依據(jù)。這就是目前許多國(guó)家的政府部門(mén)不惜耗費(fèi)眾多的人力和大量的投資重視標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要原因。 世界貿(mào)易組織（WTO）為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了重要平臺(tái)，使標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分 世界貿(mào)易組織（WTO）是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的國(guó)際性貿(mào)易組織。1995年1月1日正式開(kāi)始運(yùn)作，負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序。值得注意的是，WTO是一個(gè)具有法人地位的國(guó)際組織，在調(diào)解成員國(guó)爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性。它涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。WTO不單純是一個(gè)國(guó)際性的貿(mào)易組織，其規(guī)則也不是簡(jiǎn)單的國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合同，而是以世界貿(mào)易為突破口的一種世界性貿(mào)易體制。“增進(jìn)成員方人民的福利”是其重要目的之一，醫(yī)療與人類(lèi)健康服務(wù)是WTO關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。WTO實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的手段，主要是約束成員國(guó)政府的權(quán)利，規(guī)范成員國(guó)政府權(quán)力的行使。WTO處理國(guó)際事務(wù)模式的影響將超出經(jīng)濟(jì)范圍，成為處理其它國(guó)際事務(wù)的典范。 ISO致力于制定產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系三大板塊的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一般為推薦性標(biāo)準(zhǔn)而不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。ISO標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施方式，是通過(guò)被成員國(guó)采納接受后成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際貿(mào)易中成為一種技術(shù)性壁壘；也可以通過(guò)與WTO合作，作為國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使之具有國(guó)際法律約束力。ISO作為“最大的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展者”的地位，在世界貿(mào)易組織（WTO）2005年度報(bào)告中得到公認(rèn)。因此，WTO是實(shí)施ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要平臺(tái)。 中醫(yī)藥國(guó)際發(fā)展要充分重視和利用WTO和ISO的游戲規(guī)則。中醫(yī)藥國(guó)際發(fā)展涉及中藥產(chǎn)品和中醫(yī)服務(wù)。在WTO框架下，與此有關(guān)的協(xié)議有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（WTO/GATS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/TBT）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（WTO/SPS協(xié)定）等。WTO/TBT和WTO/SPS協(xié)定，能將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升到國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位，使標(biāo)準(zhǔn)化由技術(shù)工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度。在WTO規(guī)則下，涉及保護(hù)公共健康的貿(mào)易措施，對(duì)外談判的法律依據(jù)主要是SPS協(xié)議和TBT協(xié)議。SPS協(xié)議和TBT協(xié)議不僅是一項(xiàng)技術(shù)協(xié)議，更是關(guān)于WTO成員權(quán)利義務(wù)的多邊規(guī)則。 根據(jù)SPS協(xié)議的規(guī)定，在實(shí)施SPS措施的WTO成員有三種選擇，采取“符合”、“基于”和“偏離”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的SPS措施，一項(xiàng)SPS措施越與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符，其合法性就越強(qiáng)。因此，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)外開(kāi)展雙邊和多邊談判推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的依據(jù)。制定中醫(yī)藥的有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為依據(jù)通過(guò)WTO平臺(tái)談判，是推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化的最佳選擇。 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的總體結(jié)構(gòu) 全文由6大部分29個(gè)條款和8個(gè)附錄構(gòu)成。序言部分明確了制定服務(wù)貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的基本宗旨，29個(gè)條款規(guī)定了各成員方的基本權(quán)利和應(yīng)遵守的義務(wù)；8個(gè)附錄是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》不可分割的組成部分，目的是處理一些敏感的、與國(guó)家主權(quán)和安全相關(guān)的金融、電訊、運(yùn)輸和自然人流動(dòng)等重要服務(wù)部門(mén)及其服務(wù)提供方式的特殊問(wèn)題。中醫(yī)藥國(guó)際教育服務(wù)、海外中醫(yī)師資格、中醫(yī)師海外執(zhí)業(yè)和開(kāi)業(yè)等問(wèn)題，都是GATS關(guān)注的服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題，而這些爭(zhēng)端解決和實(shí)施的措施都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。 WTO/TBT協(xié)定（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定） (責(zé)任編輯：Doctor001) |
