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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境；部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路；確定全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，更好守護(hù)困難群眾生命健康。 >>針對(duì)市場(chǎng) 檢查禁任性執(zhí)法禁隨意 會(huì)議指出，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，對(duì)于克服“任性”檢查，實(shí)行“陽(yáng)光”、文明執(zhí)法，促使市場(chǎng)主體自覺(jué)守法，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，具有重要意義。會(huì)議確定，一是堅(jiān)持依法監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。二是各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要公布抽查事項(xiàng)目錄，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。三是建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)。四是及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果，與社會(huì)信用體系相銜接，建立誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。使廣大市場(chǎng)主體不為“隨意執(zhí)法”所擾，不越雷池合法經(jīng)營(yíng)。 >>針對(duì)三農(nóng) 提升競(jìng)爭(zhēng)力節(jié)水防污染 會(huì)議認(rèn)為，“三農(nóng)”工作要放在基礎(chǔ)位置。要堅(jiān)持以增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力為首要前提、以提高質(zhì)量效益為主攻方向、以可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)容、以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以尊重農(nóng)民主體地位為基本遵循。一要提高糧食安全保障水平，實(shí)施馬鈴薯等主食加工提升行動(dòng)，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。二要推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)等一體化發(fā)展。三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為餐桌上的安全提供源頭保障。 >>針對(duì)保險(xiǎn) 大病保險(xiǎn)金按比例劃撥 會(huì)議指出，大病保險(xiǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義醫(yī)療保障體系的重要組成部分。會(huì)議決定，一是從城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度作為大病保險(xiǎn)資金，2015年底前使大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人，對(duì)參保大病患者需個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用給予保障，今年支付比例達(dá)50%以上，今后還要逐步提高。到2017年，建立比較完善的大病保險(xiǎn)制度。二是按照收支平衡、保本微利要求，原則上由政府招標(biāo)選定商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)，保費(fèi)單獨(dú)核算，確保資金安全和償付能力。三是對(duì)經(jīng)大病保險(xiǎn)支付后自付費(fèi)用仍有困難的患者，由醫(yī)療救助、慈善救助等給予幫助，發(fā)揮托底保障功能，有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出，防范沖擊社會(huì)道德底線的事情出現(xiàn)，顯著提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障公平性。 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng) ■現(xiàn)場(chǎng) 李克強(qiáng)：把不該有的權(quán)力割掉 京華時(shí)報(bào)訊去年9月，李克強(qiáng)在天津海關(guān)考察期間，工作人員展示了“雙隨機(jī)”的抽檢方式：需要開(kāi)箱檢驗(yàn)的貨品，以及負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的工作人員，兩者都由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取。這樣，過(guò)關(guān)的企業(yè)不知道自己是否會(huì)被檢查，也不知道會(huì)被誰(shuí)檢查，“想作弊都不知道找誰(shuí)”。李克強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)贊許這一方式是“制度創(chuàng)新”，完全壓縮了尋租交易空間。 在昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，海關(guān)總署負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)目前已有55%的查驗(yàn)采用“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行，到今年年底，這一比例將會(huì)提高到70%以上。李克強(qiáng)肯定道，在事中事后監(jiān)管中采取“雙隨機(jī)”抽查方式，是一種重大突破。“過(guò)去我們有些地方管得很?chē)?yán)，有些地方監(jiān)管卻存在‘盲區(qū)’。這就需要采取隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的‘雙隨機(jī)’抽查監(jiān)管方式。”總理說(shuō)，“這對(duì)提高政府效率，減少尋租行為，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，都十分有益。” 李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這三者“三位一體”，不可分割。“不簡(jiǎn)政放權(quán)，就無(wú)法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的創(chuàng)造力；但如果監(jiān)管跟不上，就沒(méi)有公平的市場(chǎng)環(huán)境，同樣難以激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。所謂‘不明察，不能燭私’。”李克強(qiáng)引用《韓非子》中的古語(yǔ)進(jìn)一步闡釋道，“所謂政府自我革命，就是要把不該做的事情放掉，把不該有的權(quán)力割掉，把該管的管好。這就需要?jiǎng)?chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，真正實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合。” 在肯定“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方式的同時(shí)，李克強(qiáng)總理也向有關(guān)部門(mén)提出要求，要進(jìn)一步完善制度，建立起完整的企業(yè)名錄，根據(jù)不同市場(chǎng)領(lǐng)域確定不同的檢查頻率。 下一步，隨機(jī)抽查機(jī)制不僅要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有檢查職能的部門(mén)推廣，也要在督辦重大項(xiàng)目等宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工作中廣泛使用。 李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制過(guò)程中，一方面要管死“吃拿卡要”“堵偏門(mén)”，另一方面也要及時(shí)“開(kāi)正門(mén)”，確保廣大公務(wù)人員的正常工資待遇。從7月份起，公務(wù)人員薪酬調(diào)整將全部落實(shí)到位。同時(shí)，要建立完善正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障廣大公務(wù)人員工資收入的合理增長(zhǎng)。 “廣大公務(wù)人員務(wù)必要以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。”總理最后強(qiáng)調(diào)。 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng) ◎?qū)＜医庾x 個(gè)別地區(qū)或需財(cái)政資金兜底 針對(duì)國(guó)務(wù)院的決定，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社保學(xué)會(huì)理事孫潔表示，預(yù)計(jì)參保人可以在不增加繳費(fèi)的基礎(chǔ)上獲得大病保險(xiǎn)。 孫潔表示，從城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度作為大病保險(xiǎn)資金，預(yù)計(jì)將使參保人在不增加原有繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，就獲得大病保險(xiǎn)的保障。不過(guò)她提出，這對(duì)地方財(cái)政有一定挑戰(zhàn)。因?yàn)楫?dāng)前確有個(gè)別地區(qū)的相關(guān)醫(yī)保基金是收不抵支的，“這些地區(qū)可能需要財(cái)政資金進(jìn)行兜底支持”。 以北京為例，2014年初北京市推出了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，在不增加參保者繳費(fèi)的前提下，居民發(fā)生的起付金額以上、5萬(wàn)元（含）以內(nèi)的費(fèi)用，由大病保險(xiǎn)資金報(bào)銷(xiāo)50%。超過(guò)5萬(wàn)元的費(fèi)用，由大病保險(xiǎn)資金報(bào)銷(xiāo)60%。同時(shí)，北京大病保險(xiǎn)實(shí)行上不封頂?shù)膱?bào)銷(xiāo)政策。 孫潔認(rèn)為，社保水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步，保障水平很難超出各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“國(guó)務(wù)院提出2015年底前覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人，但預(yù)計(jì)年內(nèi)主要以‘全覆蓋’為目的，在待遇水平上很難實(shí)現(xiàn)各地一致”。 國(guó)務(wù)院還提出，到2017年建立比較完善的大病保險(xiǎn)制度。孫潔認(rèn)為，這也是為了給完善制度留下過(guò)渡時(shí)期。她預(yù)計(jì)，到2017年，各地大病醫(yī)保在病種設(shè)置、報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、起付線標(biāo)準(zhǔn)以及是否設(shè)立封頂線等方面，政策將會(huì)逐漸趨近，使得各地參保者能享受到更加完善、公平的大病保險(xiǎn)制度。 (責(zé)任編輯：Doctor001) |
